日前，美國遠東能源公司首席執行官兼總裁邁克爾•R•麥克艾瑞思(MichaelR.McElwrath)建議，中國油氣立法應加入市場定價、以非歧視性價格接入管線、增加電力生產中天然氣的使用和改革外商投資開發方式等內容。

　　天然氣市場定價且自由接入管線

　　我國既要滿足國內能源需求，又要保護環境，因此，開發天然氣和煤層氣資源有望成為近期解決這兩大目標的****方案。麥克艾瑞思指出，要發揮中國陸上天然氣和煤層氣的巨大潛力，提高能源使用效率，增加燃氣供應并保證合理，必須確定兩個關鍵因素：一是納入包括井口價在內的市場定價，二是以非歧視性價格自由接入一切管線。

　　據麥克艾瑞思介紹，美國天然氣從管制到放松監管就帶來了供應量和價格的變化，其中加快燃氣市場定價進程、并且迅速提高井口價格是吸引燃氣勘探投資的關鍵環節。美國曾為了保護消費者利益而限制價格，由美國聯邦價格委員會調控生產廠商向州際管線銷售的燃氣售價以及州際管線的燃氣售價，這導致美國在上世紀六十年代首次出現了天然氣短缺。1978年天然氣政策法案逐步廢止燃氣價格上限，在短期內刺激了產量增長，造成燃氣供應過量。同時，1970年至1984年間，因為需求增加，而且無法用價格調控來刺激供應，天然氣平均價格快速上漲。

　　1985至1987年，美國聯邦能源管理委員會(FERC)相繼頒布了436和500號令，旨在鼓勵管線提供自由接入、非歧視性輸送服務。1989年，美國國會通過了《天然氣井口解除管制法》，允許FERC在1993年之前完全放開對生產廠商銷售天然氣的限制。1992年，FERC頒發636號令，要求銷售服務與輸送服務分離，明確管線自由接入政策，規定非歧視性接入價格，允許燃氣供應方的生產廠商進入燃氣市場，接觸最終用戶，并直接訂立合同，這使燃氣供應得以增加，并最終讓價格降了下來。1988年到1994年間，天然氣實際井口價平均下降了11%。

　　麥克艾瑞思同時建議，電力生產對燃氣的需求是燃氣市場迅速擴大的催化劑，可使得燃氣在勘探、輸送與基礎設施方面的投資變得合理。建造一座600兆瓦天然氣電廠只需要三年，而要通過擴大民用管網來創造同等規模的天然氣需求，資金是前者的兩倍，時間需要十年。因此，中國應該鼓勵燃氣用于基本電力生產，同時要將煤炭的環境成本納入煤炭價格，以保證燃氣和其他清潔燃料的競爭力，從而提高能源利用效率。

　　改革外商投資開發方式

　　對目前我國現行的油田整體開發方案(ODP)程序，麥克艾瑞思說，該程序延緩了燃氣生產，阻礙了投資和開發，導致外國直接投資商因為陷入立即生產或繼續勘探的兩難境地，過早地撤出勘探。而“滾動開發”方法可以加快開發和投資，同時確保外商積極鉆探、開發和生產，將使早期燃氣量****化。如果在立法時需要鼓勵外商積極鉆探，可以規定，只要部分地域已在整體開發方案程序中，在到期一年之前勘探期限可延長兩年，從而使外商在可接受的風險范圍內進行已規劃的勘探和開發。

　　麥克艾爾瑞斯還強調了在立法中政府的協調作用。他說，大型煤礦無法耐心等待煤層氣的勘探，因為這可能影響他們的煤炭開采進度，所以他們會試圖影響立法。但是任何立法都應該尊重合同，尊重與外商簽訂合同的精神實質，特別是對于在中國積極投資和鉆探、對中國煤層氣充滿信心的外商。所以，中國政府需要在煤礦清除瓦斯工作中進行協調。

　　此外，麥克艾爾瑞斯提出，外商一般不清楚如何向立法或者監管程序提交建議，不知道如何確定已提交的法律、規章的地位，或者到何處查找已實施的法律規則。中國有必要對程序進行解釋，最好能夠培訓外商了解有關立法或監管程序知識，以便他們提出建議或查找法律法規。