城鎮燃氣是市政公用設施的重要組成部分，具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發事故，對人民群眾的生命、財產和環境安全構成極大威脅。提高燃氣企業保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有利于****程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。本文依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，結合《深圳市燃氣集團股份有限公司企業應急預案匯編》的編制和實施情況，對天然氣管線及站場事故應急預案的編制提出意見和建議。
1事故分析
1．1不利因素分析
  按照發生的原因，事故分為隨機事故、人為事故、自然事故三大類，引發天然氣管線及站場事故的不利因素主要有以下幾個方面：    ①管道防腐層破損導致外壁被腐蝕穿孔，引起天然氣泄漏。
    ②安全附件未定期檢驗，閥門失修，發生內漏或外漏情況；設備本身損壞導致大量泄漏，引發火災或爆炸。
    ③偷盜等違法犯罪行為或其他施工對高壓管線及站場設備造成破壞。
    ④站內生產設備集中，壓力容器多，在生產過程中可能發生誤操作。
    ⑤  自然災害(臺風、山體滑坡、潮汛、雷擊、地震等)造成燃氣設施損壞。
1．2事故危害
    天然氣管線或站場發生事故后，若不能及時、妥善地處理，可能造成以下危害：
①  引起火災或爆炸，造成人員傷亡和財產損失，甚至可能次生、衍生其他重大公共危害事件，具有連鎖性、復雜性和放大性的特點。
    ②大范圍居民和工商用戶供氣中斷。若天然氣發生嚴重泄漏，可能受周圍地形影響，不能被迅速稀釋，而在泄漏點周圍區域積聚，導致該區域的含氧量降低，造成人員缺氧窒息。
  ③若發生嚴重事故，必須馬上封鎖交通，緊急疏散居民，影響城市交通的正常秩序，擾亂居民的正常生活。
    ④事故地點附近產生巨大噪聲，影響城市環境及居民居住的舒適度。
2事故分級
2．1事故的等級
    事故的等級可劃分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。企業應按照這4個事故等級，根據燃氣事故的具體情況(有無傷亡、有無財產損失、是否影響供氣等)制定相應的處理預案。
2．2事故響應等級
    按照分級管理、分級響應、基層先行、逐級抬升的處理模式，各級單位應根據職責范圍，正確處理突發事故。
  ①基本響應程序
  突發事故發生的所在基層單位作為第一響應責任單位。首先以基層班組或生產管理部門為主體，在保證人員安全的前提下，按照事故處置措施和辦法立即展開處置工作，同時還要展開警戒、疏散、控制現場以及救護等工作，并在極短的時問內(要求在20 rain內)向上級領導或相關部門報告事故情況。
    上級部門接到報告后，應立即作出分析，按照事故的級別，組織有關人員趕赴事故現場�，F場指揮部考慮事故緊急救援的需要，可啟動應急救援行動小組。
  ②分級響應程序
  一般事故由基層單位按照有關的事故應急處理分項或專項預案處置，并按照事故上報和處理規定上報備案。較大事故由基層單位按照相應的分項預案處理，并報總公司及區政府應急中心協調處理。重大事故、特別重大事故由主管單位報總公司，經總公司領導批準后啟動突發事故總預案，上報市級相關部門。
  ③擴大應急響應程序
  因突發事故進一步擴大，或者突發事故次生或衍生出其他事故，僅依靠事故企業的應急救援能力很難控制事態的發展，則有必要向市應急中心報告或聯系相關單位協助開展救援工作。對事故的控制，應充分利用兩個資源。第一，企業資源，充分利用企業的專業技術和經驗；第二，社會資源，一旦事故升級或較難控制，就是要依靠公共設施、公安消防等力量與企業聯合行動進行救援，要注意的是預案中的聯系方式應包括以上有關單位及聯系人的信
息。
3事故應急處理
3．1應急處理流程
    公司的相關人員應根據搶險小組的職責范圍執行事故應急處理流程，應急處理流程見圖1。
接警→初步確認→前期處置→應急處理→應急搶修→后期處置
    圖1事故應急處理流程
    ①接警：自接到報警信息起至完成應急預案啟動記錄單止。
    ②初步確認：自完成應急預案啟動記錄單起至完成事故現場報告止。
    ③前期處置：自事故確認起至應急搶修方案批準實施止。
    ④應急處理、應急搶修：自應急搶修方案批準實施起至應急處理完畢止。
    ⑤后期處置：自應急處理完畢后現場清理起至完成事故調查報告止。
3．2應急救援的組織機構及其職責
  應急救援組織機構負責組織協調應急救援的工作，總指揮由公司負責人擔任，負責應急救援的全面工作。
  ①應急指揮部應
  急指揮部指揮應急搶險和救援，發布和解除應急救援命令、信號，向上級匯報和分析事故發展趨勢，組織事故調查和事后恢復與重建等工作。
    a．綜合協調與評估組：組織緊急搶修，保持與現場的聯絡，獲取險情的第一手資料，預估事態的發展，提供相關咨詢。
    b．物資保障組：提供搶修所需的設備材料，負責搶修人員供給的調撥管理。
    c．其他相關部門：組織本單位員工參加重大應急救援工作。
  ②現場指揮部
  現場指揮部負責組織指揮搶險隊伍實施具體搶險行動�，F場指揮部負責人由公司負責人擔任或臨時委派，其主要職責：根據現場情況，制定事故現場處理的具體措施，組織協調各專業組工作，及時向總指揮匯報現場情況，全面指揮救援人員實施行動。為了確保搶修人員有效開展工作，各級指揮及搶修人員須佩戴相應的標志。
    a．搶險組：關閉相關設備或有關閥門，對泄漏進行控制，采取應急措施，對發生事故的管段、設備進行搶修維護作業。
    b．警戒組：在相關范圍內設立警戒線，維持現場秩序，疏散車輛，引導救援車輛和人員到達指定位置。
    c．報警組：負責事故現場的對外聯系，通知聯防單位，防止險情向周邊地區擴展。    d．消防組：準備滅火器，熄滅警戒區內一切火源，負責消防水補給。
    e．搶救疏散組：負責現場人員和器材物資的搶救和人員疏散，組織搶救傷員。
    f．后勤組：組織車輛和人員將所需物資運抵現場，確�，F場通信暢通，保證搶修所需物資發放到有關人員手中。
    ③應急指揮中心
    應急指揮中心應設置在總公司，所有天然氣管線、站場的報警信息應傳遞至應急指揮中心。指揮中心在接警后，各級相關的人員須向指揮中心報告，確認事故等級，等級確認后立即進入“前期處置”階段。前期處置由發生事故單位與指揮中心進行，相關人員應趕赴現場處置。指揮中心可通過企業的調度中心控制事故管道、站場相應閥門的啟閉，調整氣量平衡和停止事故管線供氣。發生事故單位應根據指揮中心的指令負責控制閥門啟閉、降壓放散、現場疏散警戒工作，并盡快投入事故搶險救援工作。若無法做到氣量平衡而導致影響部分區域供氣，指揮中心應立即通知受影響區域的供氣單位。
    指揮中心總指揮應根據現場指揮部提供的事故資料開展工作，評估事故的嚴重性，啟動總公司的應急預案并向上級主管部門、公安消防部門及其他相關部門請求支援；調派公司內部的資源應對事故；若事故升級，啟動高級別的事故預案，并考慮向媒體提供相關信息；確定對事故造成停氣的解決方案，做出事后恢復與重建的安排；保持與現場指揮的聯系，評估是否需要執法部門的協助。
3．3后期處置
  ①現場清理
  在應急預案中明確規定公司職能部門應認真履行職責，對現場進行清理登記，清理登記報告中應包括事故造成的人員傷亡、財產損失、用戶停氣損失、輸配管線設施損壞的情況。
    ②撤警
    確認現場無隱患、無天然氣泄漏的情況下，經應急指揮中心同意后方可撤警。
    ③事故調查、上報
    各企業應根據國家、地方政府有關規定，結合企業的實際情況，制定事故報告和處理程序的安全管理制度。在燃氣事故應急預案的編制工作中，也應參照該制度，對企業各類燃氣事故進行等級劃分或分類。事故處理完畢后，公司應組織調查小組對事故進行調查，內容包括事故發生的主要原因、類別、性質、責任、教訓、防范措施以及搶險工作的成效等。
    ④公共信息的發布
    a．在預案中規定對外公布事故信息的負責人作為新聞發言人，負責接受媒體的采訪，新聞發言人應解釋事發經過及相關問題等。
    b．事故發生后，通過公司網站或客戶服務電話，向受影響的用戶解釋停氣愿因。
    c．事故信息公布后，企業負責人還應及時與政府主管部門、政府應急搶險中心聯系，解釋事件經過、處理進展情況以及采取的應急措施。
    d．經過事故調查，上報后，須根據事故發生原因對員工進行安全教育，對工作程序進行改進，修改、完善有關規定，整理總結報告。
4編制應急預案應注意的其他問題
4．1  保障措施
    ①統籌應急處理需要的物資、人員、資金，在人員安排中，除應有一定數量的搶險救援隊伍外，還應成立專家組，建立決策專家信息數據庫。
    ②建立通信和信息保障，籌建信息報警平臺，確保通信暢通。
    ⑧建立工程搶險裝備保障。建立工程搶險裝備數據庫，明確裝備的類型、數量、功能和儲存地點，以及倉庫保管人員的聯系電話，并建立相應的維護、保養制度。
    ④建立應急保障隊伍，組建各類事故應急隊伍，根據需要提高配置裝備的水平并組織教育培訓工作，提升應急隊伍的實戰能力。
4．2預案管理
    所有負責執行事故應急預案的人員必須接受相關內容的培訓。
    在應急預案中承擔應急職能的人員應與崗位職位相當，熟悉相關應急程序的實施內容和方式，發生燃氣事故時，可迅速、妥當地應變。
    預案應發放至所涉及到的人員，建立預案的發放制度。
4．3預案的演習
    預案演習可考慮聯合演習的模式，參與演習的人員包括公安人員、鄰近的油氣庫人員、居民等，加強各方面溝通合作的意識。在完成預案的演習后，有關部門須填寫演習記錄，并對演習進行評估。
    演習評估主要包括以下幾個方面：a．預案的整體效能和對生產范圍的覆蓋面Ib．報警中心信息傳遞的速度，當值人員的應變反應能力；c．修正預案的不足之處，確保能夠應對重大、特別重大的事故，盡力將事故損失減低至最小，并以最快速度恢復供氣； d．通過定期演習，提高全體員工面對突發事故的能力和自信心及專水平。
    預案的演習頻率按事故的等級確定，重大和特別重大事故的演習每年一次，一般事故每季度一次。
事故類別包括：火警、停氣、泄漏等。
4．4預案的修正更新
    應急預案和相關實施程序要每年審查，以保證符合法律法規和實際工作的需要，至少每年修正一次。各級單位對預案涉及人員的工作崗位、聯系方式的變動要及時更新，預案的修正更新由公司的安全技術部負責。一個完整的預案還應包括以下內容：天然氣高壓輸配系統示意圖、中壓天然氣地下管網分布示意圖、應急通信錄、事故現場報告單、應急預案啟動記錄單、搶險應急設備清單、緊急事件評定標準、搶險車輛清單等。    
5結語    ’
    天然氣管線及站場事故應急預案需要大量的人力、物力、財力作為保障，雖然編制過程復雜繁瑣，但對于一個城市的用氣安全起到了相當大的作用。制定出相應的事故應急預案有利于更準確快速地面對可能發生的燃氣事故，使城市燃氣事業更安全、更有效地發展，所以應提前進行研究和準備。今后，對于天然氣氣源的故障如何采用臨時氣源替代和如何提高應急救援能力將是研究的主要方向